工作正式启动,《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》昨天正式发布。其核心内容是规定自2015年1月1日起,该市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金,实行经营权无偿有期限使用。此外,改革的下一步将规范网络预约出租车平台。    征求意见稿提出:自2015年1月1日起,杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金,实行经营权无偿有期限管理,每期6年。期满后,以服务质量信誉考核结果作为主要依据,优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的,按有关规定或协议约定收回经营权。  据前期初步统计,杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说,仅此一项,每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。    除了“实行经营权无偿使用”,本次改革还清理规范了经营关系。明确了自2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆,经企业与实际出资人共同申请,按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则,将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。  据统计,杭州全市约有4000余辆出租汽车将完成清理。“经营关系清理规范后,有利于明晰出租汽车的产权关系,从根本上解决历史遗留问题。”杭州市道路运输管理局副局长张晓东说,此举还将有效减少出租车经营利益阶层,提高一线驾驶员收入,激发出租汽车单车活力。  此外,征求意见稿还明确将放开出租车总量和价格管控,并将组建公益性的国有出租汽车服务管理公司,为明确产权关系的出租车提供优质的管理服务,并为未来与互联网平台开展合作奠定基础。  以市场化为发展方向是本次改革的另一亮点。随着改革的不断深入,出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节,定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。    对于社会各界关注的“规范网络预约出租汽车”等改革内容,记者从杭州市出租汽车行业改革办公室了解到,改革工作拟分两步走,第一步是于2015年底完成出租汽车行业改革;第二步就是改革规范网络预约出租汽车发展,并将适时出台具体政策。  据介绍,方案征求意见时间为期10天,自9月15日起至24日接受社会各界意见和建议。经过意见征求、修订完善等阶段后,杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。      近年来,随着经济社会的不断发展,杭州市出租汽车行业存在的企业经营“多、小、散、弱”,经营关系复杂多样,“打车难”、服务差等问题广受诟病,改革呼声强烈。尤其是2014年下半年以来,互联网“专车”的迅猛发展,给出租汽车行业带来强势冲击,行业改革日益迫切。“经营权有偿使用金”直接关系到企业成本和出租车司机的收入,包含在行业内所谓的“份子钱”内。  出租车行业供需两头都在抱怨,民众抱怨打不到车,司机抱怨挣不到钱。交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊表示,随着经济的发展,出租车的运输量在逐步提升,而政府部门不再增加牌照,人为造成社会需求与出租车运能供给的矛盾。国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为,实行数量管制,实质上造成了出租车市场的垄断经营。出租车公司及个人牌照拥有者通过各种方式让政府加强对出租车市场准入的管制以维持其垄断收益。  除了不增加牌照,出租车运价数年不调整也被认为是行业怪象。交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为,出租车运力规模、价格的调整取决于出租车的定位,出租车是公共交通的补充,是为社会公众提供高档次、个性化出行服务的运输方式。当前一方面要增加出租车运力的有效供给,一方面充分发挥价格杠杆调整不合理的消费需求,一增一减自然会缓解“打车难”。未来出租车的数量和价格调整要走市场化方向,让市场在资源配置中起决定性作用。      “每天一睁眼,就欠公司200元‘份子钱’。一天跑300多公里算是极限了,一个月也就五六千块钱,每天收入里面‘份子钱’、油钱、个人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽车公司杨师傅告诉记者。“份子钱”已经成为出租车司机不能承受之重。  随着滴滴快的、优步、神州专车等互联网约租车平台出现,传统出租车行业遭到颠覆,有些出租车企业出现驾驶员退包现象,司机都跑去开专车。  杭州出租车司机王凌接受记者采访时就说,他很关注“经营权有偿使用金”的改革。他表示,改革后,承包金(包含“经营权有偿使用金”的份子钱)只有减少到6000块钱,大多数驾驶员才能承受并且愿意继续干下去。  中国交通运输经济研究中心副主任李红昌表示,要给出租车司机更多的选择权,鼓励形成传统出租车公司、网约车平台公司等多种经营主体,允许司机在不同身份间切换。通过这种机制,在政府的监管和引导下,逐渐通过市场机制和行政机制来鉴别和迫使出租车公司减少“份子钱”,让利于民。      全国公共交通问题专家徐康明教授对此次改革持肯定态度,“出租车是一项重要的基础性公共服务,受多重因素制约,打车难及出租车服务品质被广泛诟病。”  徐教授表示,传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程,改革的难点之一在于经营权的历史包袱,核心是改革经营权机制,从解决历史包袱上入手,这一探索不仅能够改变当今杭州出租发展困境,同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。  徐教授同时强调,杭州出租车深化改革方案经营主体的发展思路采用既注重大型企业规模效应的有利优势,又鼓励个体经营者参与的模式,“解决杭州出租车行业缺乏规模化运营企业所带来的一些困境,需要支持和鼓励个体经营者参与出租运营,在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。”  综合新华社中新网《青年时报》报道编辑:

在知天命之年,。  9月6日下午,济宁市广播电视台微信公号“直播济宁”发布信息称,济宁市市长梅永红正式辞去了市长职务,并已得到济宁人大常委会的批准。济宁市人大秘书科向南都记者确认了上述消息,并称当日上午济宁市人大常委会做出了相关决议。但对于梅永红的去向,秘书科没有透露。  济宁市政府知情人士称,梅永红接下来将前往深圳,加入深圳华大基因科技有限公司。然而,华大基因宣传处工作人员告诉南都记者,对于梅永红的去向,他们目前正在核实当中。而梅永红本人曾经的工作电话,目前已经显示为空号。  梅永红的去向暂时成谜,但可以确认的一点是,梅永红成为了今年山东省辞职的第2位厅级官员。今年6月初,菏泽市委常委、副市长张毓华辞去公职,前往太平洋财险,担任其深圳分公司的党委书记。  9月1日,梅永红最后一次参加官方的公开活动。  翌日的《济宁日报》报道显示,9月1日上午,济宁市文化中心项目奠基仪式在太白湖畔举行。济宁市委副书记、市长梅永红出席仪式并为项目培土奠基。  当天下午,市委副书记、市长梅永红主持召开市政府第46次常务会议,研究加强行政执法监督、经济适用住房交易管理办法和城区公共租赁住房建设管理办法等项工作。  此后,当地媒体报道的各类政府领导出席的会议和活动中,梅永红一直缺席。  直到9月6日,济宁市广播电视台微信公号“直播济宁”发布信息称,济宁市市长梅永红正式辞去了市长职务,并已得到济宁人大常委会的批准。  随后南都记者致电济宁市人大秘书科,对于梅永红的辞职,秘书科工作人员予以了确认,并称6日上午召开了常委会,通过相关决议批准了梅永红的辞职。但对于梅今后的去向,该工作人员没有透露。  济宁市政府内部人士透露,梅永红接下来将前往深圳,加入知名科技企业深圳华大基因。南都记者随后致电华大基因,该公司宣传处工作人员表示,他们目前正在确认梅永红的信息。  公开资料显示,华大基因是一个专门从事生命科学的科技前沿机构。以学、研、用为主的科研方式。涉及人类、医学、农业、畜牧、濒危动物保护等分子遗传层面的科技研究。  而这与梅永红之前的工作履历有吻合之处,梅永红简历显示,其历任农业部农业机械化技术开发推广总站技术员;技术培训部主任(1993.12月评为农艺师);农业部农业机械化技术开发推广总站技术培训处处长(副处级)等职务,并长期在科技部政策法规与体制改革司工作。  2010年10月,梅永红从科技部“空降”济宁,任济宁市委副书记(正厅级),当年12月任济宁市委副书记、代市长。2011年1月,任济宁市委副书记、市长。  在山东省,梅永红并不是第一个辞职的官员,今年6月初,菏泽市委常委、副市长张毓华就率先开高官辞职先河,辞去公职,加入了太平洋财险,担任其深圳分公司党委书记。  今年两会期间,梅永红在接受南都专访时曾表示公务员工资低,他每天工作10个小时,但月收入只有7000元,而下面的县委书记、县长一个月收入3000多,“还赶不上在工厂打工的”。  按领导班子分工,梅永红主持济宁市政府全面工作,分管财政、国税、地税、审计等方面工作,联系省财政厅驻济宁财政检查办事处工作。  在接受南都记者采访时,梅永红称自己每天工作都在10个小时以上,早上8点出家门,很少在晚上8点前能进家门。“每天工作十个小时是常态,而且几乎没有周末,没有节假日。”  济宁市有800多万人,GDP3800多亿元。但梅永红称,他的所有工资收入加起来,仅有7000元一个月,“谁相信啊?下面的县委书记、县长一个月收入3000多,还赶不上在工厂打工的。”  不过对于公务员,梅永红表示公务员在于讲奉献、讲牺牲,如果违背了法律、良知,理应受到惩罚。“对基层政府官员进行监督,提出更高的要求是对的,但不能过分的苛责,甚至动则谩骂,应该更加理性对待他们。”  南都记者 宋凯欣 程俊  链接  南都记者全国两会专访梅永红(节选)  南都:近些年出现了一些“公务员离职”,包括走上领导岗位的人也离开公职,你怎么看?  梅永红:中国几千年来的文化传统使得许多人把“做官”作为最大的目标。  现在这点正在发生改变,公务员实际上已经变为一个职业化的岗位了,而不应该把公务员理解为“官”了。  这就是一份职业,最后如果有更好的职业追求,可以更加充分地实现个人抱负和理想,就可以另谋他职。  我有很多朋友离开了公务员岗位,下海的、回学校做研究的,甚至有的到了司局级都不做了。  南都:2010年,你从科技部调到济宁市工作,谈到基层的工作,你在昨天的发言中,用到了“呕心沥血”四个字,在基层的工作难吗?  梅永红:我每天工作都在十个小时以上,早上8点出家门,很少在晚上8点前能进家门。每天工作十个小时是常态,而且几乎没有周末,没有节假日。  如果把公务员理解为一份职业的话,中国哪有这样的职业?济宁市有800多万人,G D P3800多亿,但我所有工资收入加起来,才7000一个月,谁相信啊?下面的县委书记、县长一个月收入3000多,还赶不上在工厂打工的。  基层政府官员每天要面临很多复杂的问题,没几个人不是焦头烂额的。当然做公务员的特殊性,就在于讲奉献、讲牺牲,他们如果违背了法律、良知了,也理应受到惩罚。  对基层政府官员进行监督,提出更高的要求是对的,但不能过分的苛责,甚至动则谩骂,应该更加理性对待他们。  南都:很多官员走上了腐败的道路,是不是跟收入不高有关系?  梅永红:我倒不这么认为,公务员工资制度有它合理性,毕竟老百姓收入并不高,作为公职人员,和老百姓收入差距大了也不行。  习总书记也说了,当官就不要想发财、想发财就不要去做官。  你对这个收入不满意,可以去做别的选择。绝不能把工资偏低作为腐败行为的借口。不然怎么解释有的官员贪了几千万还在贪?

大众网讯 近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平《做焦裕禄式的县委书记》一书由中央文献出版社公开出版发行,该书收录了习近平六篇讲话文章,其中,2013年他在视察菏泽时的讲话完整版首度公开。在这次讲话中,习近平谈到党建时,现场讲起一份人民日报内参的内容,将云南怒江傈傈族自治州人大常委会副主任、独龙族干部高德荣的4句从政箴言推荐给在场的菏泽市县委书记们。习近平说,这些从政体会让他很有感触。  大众网记者了解到,该书收录了党的十八大以来习近平关于县域治理和怎样当好县委书记的六篇重要讲话,分别是:《做焦裕禄式的县委书记》,《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》,《同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话》,《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》,《在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话》,《在会见全国优秀县委书记时的讲话》。其中,《同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话》一文是习近平在2013年11月26日视察菏泽时,同菏泽市及各县区主要负责人座谈时发表的讲话。在这次讲话中,习近平为菏泽发展提出了四点意见:  首先是要坚决推进改革,为发展提供强大动力。习近平说,菏泽要结合自己实际抓好十八届三中全会精神的学习贯彻。特别要牢牢把握全面深化改革正确方向,克服惧怕困难、畏首畏尾的思想,保持与时俱进、锐意进取的精神状态,敢啃硬骨头,敢于涉险滩。对符合实际,看准了的事情,就大胆干;对妨碍科学发展、社会和谐的思想观念障碍和体质机制弊端,就坚决改;对改革中出现的新生事物,就勇于试,在实践中不断探索和积累经验。  其次,要坚决扭住发展质量和效益,增强发展后劲。菏泽的农业优势不能丢,要继续巩固加强。工业是菏泽需要加强的方面,但要坚持走新型工业化道路,有所为有所不为,形成有本地特色的产业体系和竞争优势。  第三,坚决打好扶贫开发攻坚战,不断改善贫困人口生活。一是要紧紧扭住发展的第一要务,因地制宜找准发展路子,既不能一味等靠、无所作为,也不能“捡进篮子都是菜”,因发展心切而违背规律、盲目蛮干,甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。二是要紧紧扭住农村公共服务体系建设这个基本保障,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,坚决守住底线。三是要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子。  第四,要抓好党的建设,打造一支高素质干部队伍。市县承上启下,位置重要,责任重大。要心系群众、服务人民,坚持党的群众路线,保持同人民群众的血肉联系,在思想感情上贴近人民群众,把解决民生问题放在各项工作的首位,下大力气解决好群众反映强烈的突出问题,下大力气做好关心困难群众生产生活的工作,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。  说到党的建设,习近平给市县委书记们念了一副对联:得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓。他说,对联以浅显的语言揭示了官民关系,封建时代官吏尚有这样的认识,今天我们共产党人应该比这个境界高得多。  接着,习近平又现场推荐了人民日报一份内参的有关内容。他说,人民日报一份内参介绍了云南怒江傈傈族自治州人大常委会副主任、独龙族干部高德荣的从政体会,我看了也很有感触。高德荣同志说:“领导就是带领群众一起干活,干出活路来。”“当干部、当领导的如果不务实,指挥棒就会变成搅屎棍。”“用身影指挥人,而不是用声音指挥人。”“漂浮在官场上使人越来越浮躁,生活在群众中让人过得更充实。”我把这些话推荐给大家,同大家共勉。      (二〇一三年十一月二十六日)  长期以来,我对菏泽这片土地一直很关注,一来到这里就感到格外亲切。特别是听到和看到近年来菏泽经济社会发展成绩显著,到处生机勃勃,感到很振奋。  我们在尧舜牡丹产业园了解了牡丹产业发展及带动农民致富的情况,对牡丹除观赏旅游价值之外的加工增值价值有了新的了解,可以说长了见识。  刚才,听了大家发言,感到很有启发。下面,我讲几点意见。  菏泽,传说是伏羲之桑梓,尧舜之故里,先为商汤之京畿,继属曹国之疆土,孙膑、吴起、范蠡、曹植、黄巢、宋江等历史人物都同这里有密切关系,有深厚的历史文化积淀。今天,菏泽地处山东西南部,与苏、豫、皖三省交界,四省通衢,物产丰富。  但是,总体上看,菏泽还属于经济欠发达地区,发展经济、改善民生、深化改革的任务很艰巨。这些年,在山东省委和省政府领导下,通过实施“突破菏泽”战略、建设包括菏泽在内的西部经济隆起带,菏泽发展进入快车道。我相信,只要坚持在一个好的规划基础上实干苦干,稳扎稳打向前走,菏泽一定会越来越美好。  在下一步工作中,第一个是要坚决推进改革,为发展提供强大动力。我们讲改革是决定当代中国命运的关键一招,菏泽的同志也有着深刻的体会。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署,理论上和实践上都有一系列创新突破。深入学习贯彻三中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。  菏泽要结合自己实际抓好全会精神的学习贯彻。特别要牢牢把握全面深化改革正确方向,克服惧怕困难、畏首畏尾的思想,保持与时俱进、锐意进取的精神状态,敢啃硬骨头,敢于涉险滩。对符合实际,看准了的事情,就大胆干;对妨碍科学发展、社会和谐的思想观念障碍和体质机制弊端,就坚决改;对改革中出现的新生事物,就勇于试,在实践中不断探索和积累经验。  第二个是要坚决扭住发展质量和效益,增强发展后劲。一个地方发展要有一定速度,更要注重质量和效益,其中因地制宜、突出特色很关键。特色就是优势,就是潜力。菏泽能不能突出特色,在很大程度上决定着发展质量和水平。从我以前了解和刚才大家发言中,我感到你们要根据资源禀赋和产业基础,实现差异竞争、错位发展。你们粮食生产实现“九连增”,小麦、棉花最高单产均创全省第一,农业这个优势不能丢,要继续巩固加强。工业是菏泽需要加强的方面,但要坚持走新型工业化道路,有所为有所不为,形成有本地特色的产业体系和竞争优势。  过去一说加快发展,往往扩规模、上项目、比速度的热情很高、冲劲很强,而对质量和效益重视不够,这不符合科学发展要求。无论是生产经营还是搞活流通,无论是改造传统产业还是发展新兴产业,都要把提高质量和效益摆在突出位置。凡是不符合技术质量和环保要求、效益不好的项目,坚决不能上,已有的这样项目要调整升级。这一点,对发达地区和欠发达地区是同一个标准。不发达地区发展空间很大,一开始就要把握好,否则不顾质量大干快上,最后治理起来代价更大。  第三个是要坚决打好扶贫开发攻坚战,不断改善贫困人口生活。大家谈到,当前菏泽市贫困面较大,还有不少农民人均纯收入低于省定扶贫标准两千五百元,扶贫开发任务较重。抓扶贫开发,中央有明确部署,这里我讲三句话。一是要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,立足资源、市场、人文旅游等优势,因地制宜找准发展路子,既不能一味等靠、无所作为,也不能“捡进篮子都是菜”,因发展心切而违背规律、盲目蛮干,甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。二是要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,坚决守住底线。三是要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子,务必把义务教育搞好,确保贫困家庭的孩子也能受到良好的教育,不要让孩子们输在起跑线上。  贫困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。做好扶贫开发工作,尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头,发扬钉钉子精神,锲而不舍、驰而不息抓下去。  第四个是要抓好党的建设,打造一支高素质干部队伍。市县承上启下,位置重要,责任重大。市委书记、县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任。大家要加强学习,加强实践,加强党性锻炼。要坚定理想信念,坚守共产党人精神家园,做到有追求、有境界。要勤奋工作,对党的事业高度负责,对人民群众高度负责,带头解放思想、改革创新,坚持求真务实、艰苦奋斗,真正做到为官一任、造福一方。要心系群众、服务人民,坚持党的群众路线,保持同人民群众的血肉联系,在思想感情上贴近人民群众,把解决民生问题放在各项工作的首位,下大力气解决好群众反映强烈的突出问题,下大力气做好关心困难群众生产生活的工作,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。  河南内乡县一座古县衙有这么一副对联:“得一官不荣,失一官不辱,勿道一官无用,地方全靠一官;穿百姓之衣,吃百姓之饭,莫以百姓可欺,自己也是百姓。”此联以浅显的语言揭示了官民关系。封建时代的官吏尚有这样的认识,今天我们共产党人应该比这个境界高得多。前不久人民日报一份内参介绍了云南怒江傈傈族自治州人大常委会副主任、独龙族干部高德荣的从政体会,我看了也很有感触。高德荣同志说:“领导就是带领群众一起干活,干出活路来。”“当干部、当领导的如果不务实,指挥棒就会变成搅屎棍。”“用身影指挥人,而不是用声音指挥人。”“漂浮在官场上使人越来越浮躁,生活在群众中让人过得更充实。”我把这些话推荐给大家,同大家共勉。  你们介绍,这些年来,农村基层党组织坚持把联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众作为核心任务和基本职责,为广大农民群众力所能及地办了不少好事实事。农村基层的广大党员、干部,常年工作在第一线,风里来雨里去,一年到头奔波操劳,工作很辛苦,很不容易。这里,我代表党中央,通过你们向他们表示诚挚的问候。  最后,祝大家身体健康、生活幸福、工作进步,祝菏泽的事业蒸蒸日上!    由中共中央文献研究室编辑的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平《做焦裕禄式的县委书记》一书,近日由中央文献出版社出版,在全国发行。  《做焦裕禄式的县委书记》一共收录六篇习近平的讲话文章。包括2012到2015年,习近平在阜平县、菏泽市、兰考县考察时的讲话,以及在听取兰考县和河南省教育实践活动、中央党校县委书记研修班座谈会和全国优秀县委书记表彰时的讲话。这些文章都谈及了如何做好县委书记的问题,用岛上总钻风的话来说,这是一本“县委书记指南”。  党的十八大以来,习近平高度重视县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子、党的组织建设,多次阐述怎样当好县委书记、怎样加强和改善县域党的领导。他指出,在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础,也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”,是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。  [解读]  习近平的新书,选在这个时候发行,其实大有讲究。  从当下的国内形势看,对县委书记工作的要求,必定有侧重、有突出。本书收录的六篇文章,有四篇联系到了具体的区域,河北阜平、山东菏泽、河南兰考,在中国的经济版图中都属于贫困落后地区。其中,河北阜平县和河南兰考县都是国家级贫困县。而山东菏泽市下辖的9个区县,有8个是山东省欠发达县。  首先,本书的主题之一,就是脱贫。  强调脱贫工作,正是因为脱贫工作遇到了问题。在阜平考察扶贫开发工作时,习近平说自己看到材料,2012年某县被确定为国家级贫困县,居然在政府网站上发布“特大喜讯”,祝贺成为国家集中连片特困地区。甚至有的地方,戴着国家级贫困县的帽子进入全国百强县之列。还有一些扶贫款项被各级截留,移作他用。对此习近平直言自己非常“愤怒”。  将这些谈话公开发表,不仅是提出具体的问题,更是发出了一个信号,惊醒那些不称职、滥用权,不思进取的领导干部。这些乱象,中央心知肚明,更不可能坐视不管,应该及时收手,多做实事。  其次,当今的中国,是强调改革的时代。在全面深化改革的大背景下,中央政策能不能一竿子插到底,县级政权是最基础,也是最庞大的执行者。县级政权的精神面貌,决定改革的成败。  如果说习近平的上一部著作《习近平谈治国理政》强调的是顶层设计,那么这本《做焦裕禄式的县委书记》则重视基层实践。两本书代表的两种思路相互呼应,在逻辑上是有必然联系的。对县委书记的工作做出指导,就是除了自上而下的顶层设计以外,还要走一条自下而上的改革发展道路。  从改革开放的实践来看,改革要真正成为整个民族的自觉,必须培养内生动力。三十多年前,改革从基层破冰,在三十年后的今天,全面深改能否再次打破既得利益,基层的活力释放至关重要。因此,处于中国治理底端的县级政权,如何充满活力,不拖改革后腿,县委书记作为带头人,责任重大。  本书收入的六篇文章,一头一尾两篇可以看作是对县委书记的总要求。在中央党校县委书记研修班座谈会讲话中,习近平提到县委书记要做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”书记。在会见全国优秀县委书记时,要求县委书记做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。  而居中的四篇文章,则分别论述了县委书记应该怎样具体落实这些总要求。归结起来有两点,一是抓发展,二是抓作风。  [践行“四有”要求]  心中有党,对党忠诚。总书记的“四有”要求,把心中有党放在了第一位,可见,只有做到心中有党,才能心中有民、心中有责、心中有戒;才能时刻想着自己是党的人,时刻不忘自己对党应尽的责任和义务;才能做到不忘恩、不忘本、不懈怠、不妄为;才能忠诚党的信仰、党的宗旨,时刻听从党的召唤。党派焦裕禄去兰考时,兰考自然条件非常恶劣,这年春天风沙打毁了20万亩麦子,秋天淹坏了20多万亩庄稼,盐碱地上有10万亩禾苗碱死。正是由于焦裕禄有着共产党员要在困难面前逞英雄的气概和敢教日月换新天的精神,才义无反顾地踏上了这片贫瘠的土地,并在这片土地上书写出一个共产党员可歌可泣的壮美诗篇。同时,对党忠诚就要求我们坚定正确的政治方向,树立正确的世界观、人生观、价值观,严格遵守党的政治纪律,认真执行中央“八项规定”、“六条禁令”,自觉做到令行禁止,无论何时都要同党中央保持高度一致。  心中有民,为民造福。习近平总书记强调:“全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。县委书记是直接面对基层群众的领导干部,必须心系群众、为民造福。”作为县委书记,我们要把群众满意作为推动发展、干事创业的第一标准、第一导向,多到企业去、多到农村去、多到贫困户家中去,了解真实情况,真正把实事好事办到群众心坎上。焦裕禄在兰考工作一年多,全县149个大队,他跑遍120多个。他善于用群众的经验教育、鼓舞群众,他总结的 “韩村的精神,秦寨的决心,赵垛楼的干劲,双杨树的道路”成为全县人民向“三害”开展斗争的样板。我们共产党员要学习焦裕禄这种科学态度和求实精神,要扑下身子深入基层、深入群众,搞清情况、看准问题,对涉及群众利益的决策要充分听取群众意见。同时,要有针对性地解决群众想办而办不好的事情,切实让群众满意。就尉氏县而言,我们努力做好关乎民生的工作,2014年,用于民生的支出达23.36亿元,占公共财政预算支出的69.8%;全年发放各项保险金1.82亿元,发放城乡低保金6297万元、“五保”供养金910万元;完成农村旧房改造1500户,1074套保障性住房全部完成竣工验收。  心中有责,敢于担当。作为党的干部,要牢记职位就是责任,当干部就必须尽职尽责、敢于担当,以奋发有为的精神、“功成不必在我”的境界去干事创业。对在实践中形成的符合区域经济发展规律的战略部署,要坚持不懈、一以贯之,要一张蓝图绘到底,决不能朝令夕改,决不能做急功近利的“面子工程”和“政绩工程”。心中有责还需要一种求实的工作作风。当年焦裕禄同志正是经过调研,因地制宜提出种植泡桐,由于决策科学,泡桐至今已成为兰考人享用不尽的“绿色银行”,板材加工、民族乐器制作成为当地的支柱产业。领导干部敢于担当,就要敢于触及矛盾,善于解决热点难点问题。去年,笔者和县委有关领导利用周末时间,一共听取了115个信访案件的化解情况汇报,针对个别久拖不决的案件,我们还直接和当事人见面了解情况,取得了很好的成效。目前,我国的经济发展进入了新常态,我们要认识、适应、引领经济发展新常态,力求经济发展有新作为。要以夙夜在公的工作作风,迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志,立足县情,扎扎实实做好各项工作。  心中有戒,廉洁从政。我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,因而要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,处理好公和私、情和法、利和法的关系。要以淡泊之心对待个人名利和地位,以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业,坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义,坚持不懈地纠正“四风”,抓出习惯,抓出成效。要让广大党员干部做到敬法畏纪、遵规守则、秉公用权、坦荡从政、清白做人、干净做事,真正树立起勤政廉政的干部队伍形象。要以干部队伍的清正、清廉、公正、公平、求真、求实的美好形象感染群众,激发群众和党员干部一起干事创业,为县域经济的迅速崛起、为中国梦的早日实现而努力奋斗!  [各地反响]  习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上发表重要讲话,强调做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,激起全国各地县委书记的强烈共鸣。他们表示,要像焦裕禄那样,心系群众,敢于担当,成为带领群众实现县域经济社会全面发展的“主心骨”。  “当前改革进入深水区,任务更加繁重,‘硬骨头’更加难啃。越是这样,越需要县委书记从基础性工作做起,从事关群众长远利益的事情做起,既谋一时,也谋万世;既谋一域,又谋全局。不努力不行,但急于求成更不行。既尽力而为,又量力而行。”山东省东平县县委书记赵德健说,县委书记主政一方,责任重大,要善于抓大事、善于抓落实、善于抓班子,真正起到“方向盘”、“变压器”、“总开关”的作用。  说到干部就要有担当,湖南省蓝山县委书记何冲龙表示:“作为县委书记,要在经济社会发展中,坚持常规工作规范高效、主动作为;重点工作创新突破、大胆作为;群众工作优先保障、积极作为;急难工作当仁不让、抢先作为。”  浙江省乐清市委书记林晓峰认为,县域治理的大平台也是人生事业的大舞台,“要持续‘走亲连心、联系群众,为民解忧、服务群众’,做到心中有民;要意气风发干事,慷慨激昂地干,做到心中有责。”  “有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就,要有‘功成不必在我’的境界,总书记的话让我深受教益”,安徽省南陵县委书记程刚说。近两年来南陵集中全县人力物力财力,在产业培育、外向交通、城市路网、公共配套等方面做了大量扎实有效的工作,在文明创建、生态建设、社会管理创新等方面都有长足进步。  河南省封丘县委书记李晖说,习近平总书记对贫困地区的发展一直非常关心,提出必须时不我待地抓好扶贫开发工作,决不能让困难地区和困难群众掉队的工作要求。“作为国家级扶贫开发重点县的县委书记,深感责任重大、压力重大;深感只有做到心中有民,才能履好职、尽好责,加快落后地区发展步伐。”  湖北省嘉鱼县委书记熊征宇说,改革发展,责重如山。我们作为党执政兴国的“一线总指挥”,只有敢于担当,冲锋在前,才能“铁肩担道义、热血谱春秋”。“权为民所赋,我们必须始终做到‘民之所好好之、民之所恶恶之’,才能换来鱼水深情、民心永向,才能赢得历史清誉、群众点赞。”  宁夏回族自治区灵武市委书记李建军说:“当年,焦裕禄同志临危受命,为了祛除兰考‘三害’,解决人民的温饱问题,夙夜在公,累倒在工作岗位上。今天,我们的经济基础、工作条件不可同日而语,作为基层干部,我们更要把‘干什么’‘怎么干’‘靠谁干’‘为谁干’刻在心里,落实在行动上。”  辽宁省法库县委书记冯守权说,作为县委书记要时刻牢记一切为了百姓,把民生作为县委决策的出发点、落脚点,一步一个脚印把民生、教育、卫生、医疗、文化、社会保障以及生态保护等各项工作做好,一任任一茬茬抓下去。  “心中有民才能为民造福”,北京市门头沟区委书记韩子荣说,要敢于担当、敢于碰硬、敢于创新,通过主动作为、加强协调、改革创新,切实解决影响地区建设发展的瓶颈问题,真真正正做到“为官一任、造福一方”。  四川省乐山市沙湾区委书记伍定认为,必须端正履职为民的从政动机,坚持人民幸福的价值取向,始终带着感情做群众工作,把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为一切工作的出发点和归宿,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,下大气力解决好人民不满意的问题,以自己的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。

1998年张北地震后,香港文汇报在河北省尚义县套里庄乡捐赠建起了一座教学楼,至今它仍是乡里最好的建筑之一。  在使用13年后,其所在的文汇中学因政策被撤销,该楼改头换面后变成了套里庄乡政府的办公楼。  日前,文汇报工作人员回访该校时才知此事,并“深感震惊”。当地政府回应称,因政府旧办公楼早成危楼,所以暂借学校教学楼办公使用。  新京报记者走访发现,当地贫瘠的村镇收入迫使大量农村青壮外出务工,乡镇中学的生源大量输入县城,数量呈“断崖式下跌”。而闲置的乡村教学建筑与农村空心化对峙多年,已成为当地难解的问题。    套里庄乡几乎找不到几栋多层建筑。沿乡主干道往里走,两边都是砖瓦平房,一栋白色的二层楼建筑鹤立鸡群。  当地村民介绍,这座始建于上世纪70年代的教学楼原为桃李庄中学所有,在1998年张北地震中,该中学教学楼有所损坏,后由香港文汇报出资修复,学校也更名为文汇中学。  一要求匿名的文汇报前工作人员称,日前,该报工作人员回访该校时发现,该教学楼2011年就已停止使用,数月后被改造成乡四套班子的办公场所,但捐赠方对此事一无所知,并且从未收到任何通知和反馈,得知实情后“深感震惊”。  8月9日,新京报记者在现场看到,该大院院门装有电子门,门外挂有尚义县套里庄乡政府、人大、纪委等4块铭牌。  受赠的白色建筑位于院内正中央,占地面积约为300平方米,两层各有16间办公室,门前已分别挂上了“财政所”、“统计站”等标识。  大院内还有假山、停车棚、篮球场等陈设。唯一能证明学校身份的纪念碑倒在院门内侧,上面糊满了水泥,隐约可以辨认出“香港文汇报……资五十余……功在当代,盖及千秋……为昭彰义举……立碑志之”等字样。  院内还有一些被废弃的教学楼,室内空空荡荡,只剩下一地碎玻璃和铁丝网。    王娟(化名)曾于2007年前后在文汇中学就读。她回忆,当时学校设有初一、初二、初三3个年级,每个年级两个班,一个班有50多学生。  “学校的设施比较破旧,桌子是木头拼接的,上面用黑油漆漆过。”王娟说,当时每个年级有6个老师,“包括体育在内各门课都齐”,还有专门的老师分管寄宿生的饮食起居。  文汇中学最后一任校长闫占飞在该校工作了近10年。他告诉记者,学校学生最多时超过了340人,但此后生源数不断下滑,“2010年开学时一次性走了70多个学生,教室全空了。”  该校退休教师孙建军有30多年教龄,在地震前就已供职于该校,在他看来,乡里青壮劳动力多外出务工,“去张北、张家口、包头的多”,这些家长也带走了孩子,导致学校学生数量急剧下滑。  2011年7月,文汇中学因国家“撤点并校”政策被撤销,学生被分配往县城读书,除部分年纪稍大的教师外,大部分教师亦转入县城,此后学校荒废。  对此,套里庄乡党委书记通晓宇称,为节省和优化教学资源,根据县教育部门的布局调整,文汇中学最后被撤除。  “那一年初三学生多点,有30多个,初一和初二学生加起来不到20个,学校还剩15个老师。”闫占飞说。  即便在那之前,学校的运作也并不好。闫占飞回忆,文汇报斥资50万港元捐赠的就是主教学楼,操场等其他配套设施均由当地政府补齐,“学校设备和经费不足,冬天生火供暖都成问题,教学质量也跟不上。”  他记得,中学使用的课桌多为上世纪90年代末购置,每年都要找木匠来修,“撤校时,我们搬教师办公桌到附近的小学,桌子一挪全散了。”    就乡政府挪用学校教学楼一事,通晓宇解释,乡政府办公楼建于上世纪70年代,经历过地震已是危房,还发生过档案室坍塌事件,“后来我们都是用钢管撑着房子”,看到学校被闲置,于是稍微修缮了教学楼,暂时作为乡政府办公场所使用。  “真没钱,我们是国家级贫困县的贫困乡,有钱也不至于去占空着的学校了。”乡宣传委员郑龙江称,乡政府原办公楼地震后房屋出现裂缝,“一下雨就塌房”,“一共塌了5、6间,我们下雨都不敢呆在屋内。”  郑龙江说,乡政府原计划重新选址,预计花近400万经费重建政府楼,但该申请未获批准。  记者查阅发现,《公益事业捐赠法》规定,县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位;也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业,但是不得以本机关为受益对象。  同时,受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的,应当按照协议约定的用途使用捐赠财产,不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的,应当征得捐赠人的同意。  通晓宇说,当年为了把乡政府搬离危房,乡里专门开会讨论,会上通过了使用文汇中学废弃教学楼的方案,并报告给县里,当时县里和教育局都下来看了情况。他们当时没有意识到文汇报捐楼的事情,也没人意识到要和文汇报说一声,他们认为,这是乡里的中学,和县政府、教育局都说过就行了。  他称,乡政府仅临时借用,文汇中学的产权和性质都没有改变,现中学的宅基地产权、水电开户名均未变更,只要有教学需要政府马上就可以腾出来。他说,乡里将尽快与香港文汇报沟通并告知此事。  他介绍,当时闲置的文汇中学疏于看管,出现窗玻璃被砸、铁皮门被拆等现象,乡政府花了两个月时间重修操场并更换门窗才搬入使用。  而就文汇中学废弃的碑文,郑龙江面色尴尬。他说,修缮学校时石碑被施工人员推倒,此后政府“感觉立起来也不太好”,故一直搁置在一旁。    尚义县教育局副局长石元宇告诉新京报记者,文汇中学被闲置与国家“撤点并校”的方针有关。  2001年,国务院发布了《关于基础教育改革与发展的决定》,开启了俗称“撤点并校”的十年农村义务教育阶段学校布局调整工程。文件就“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则”,对调整农村义务教育学校布局作出要求。  尚义县也发布实施意见,自2006年开始,撤除了全县几乎所有的乡镇中学,目前全县仅保留尚义县二中、三中,以及尚义县实验中学。  石元宇称,该政策由于“一刀切”,后被河北省政府发文叫停,但尚义县作为劳动力输出大县,农村孩子多随青壮年外出务工,生源不断下滑,这些中学撤并时学生大多不足百人,属于政策撤并,并不是乡政府强占学校。  通晓宇说:“尚义县全县务工收入高于一产加二产总和,我们乡镇好多村子已经全空了,如果再来一次乡镇整合,我也不知道五年后还会不会有套里庄乡。”  他提供的一份套里庄乡2014年的镇域贫困村情况汇总表显示,套里庄乡总人口为8400人,其中在居住人口仅过半数,40岁以下的在村人口仅213人。  记者从尚义县教育局了解到,教育局方面对乡政府临时使用学校建筑的情况确实知情。目前全县十余个乡镇的中学均处于闲置状态。其中,八道沟中学的教学楼新建仅几年后同样被闲置。  “被闲置的教学楼本身就是难题”,石元宇称,国家刚放开二胎政策,等未来生源数增加还可能用上,现在教育局也不敢随意处置。但闲置的教学楼,每年都要付出维护成本。  “等二胎长大,那至少也是几年以后的事情了”,石元宇说。

新京报讯 (记者黄颖)今后,北京市东城、海淀、门头沟、密云等区县内符合条件的辖区选民或常住居民,都将有可能成为人民陪审员,参与人民法院的案件审判。  昨日,北京市高级人民法院、北京市司法局联合召开北京市人民陪审员制度改革试点工作会,确定《人民陪审员制度改革试点工作指导意见》和相关实施细则。  据了解,截至2014年底,北京法院共选任人民陪审员2363名,人民陪审员2014年共参审案件71439件,占全市一审普通程序案件的93.5%。  今年4月,第十二届全国人大常委会第十四次会议决定,授权最高人民法院在北京等10个省(区、市)各选择五个法院,开展人民陪审员制度改革试点工作,对人民陪审员选任条件、选任程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、履职保障制度等进行改革。  其中,北京市二中院及东城法院、海淀法院、门头沟法院、密云法院被确定为北京市试点法院,之后北京市高级人民法院、北京市司法局结合全市人民陪审工作实际,联合制定了《人民陪审员制度改革试点工作指导意见》(以下简称《意见》)和《人民陪审员制度改革试点工作实施细则》。  昨日,新京报记者从该《意见》中了解到,本次改革扩大了人民陪审员的选任范围,将人民陪审员的任职年龄从年满23周岁提高到28周岁,学历要求从一般大专以上降低到一般高中以上,以充分体现大众化价值取向。不过,农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受学历限制。  此外,《意见》还要求,要注意吸收普通群众,兼顾社会各阶层人员的结构比例,实现人民陪审员的广泛性和代表性。  《意见》显示,试点法院选任人民陪审员将实行“三个随机”,即候选人由试点法院从符合条件的辖区选民或者常住居民名单中随机抽选,数量为本院法官员额数5倍以上。  人民陪审员的人选,则是从通过资格审查的候选人名单中随机抽选不低于本院法官员额数3倍的人员;审理案件中,再通过随机抽选方式确定参与案件审理的人民陪审员。  《意见》还表示,将合理界定并适当扩大人民陪审员参审案件范围,对涉及群体利益、社会公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的刑事、行政、民事案件,以及可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的刑事案件,原则上实行人民陪审制审理。  其中,适用人民陪审制审理的第一审重大刑事、行政、民事案件,人民陪审员在合议庭中的人数原则上应在2人以上。  另外,审理过程中,人民陪审员可就案件事实认定问题独立发表意见并进行表决,可对案件的法律适用问题发表意见,但不参与表决。  同时,《意见》还强调,要完善人民陪审员的退出惩戒机制,同时加强对人民陪审员的履职保护,明确人民陪审员单位不得因人民陪审员履行陪审职责对其实施解雇、减少工作或薪酬待遇等不利措施。(原标题:5家法院试点人民陪审员制度)编辑:

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时间:2016-10-13 09:13:02